撤销还是保留？广东观音山国家森林公园“国家级”资质被撤销引发关注与争议

东莞观音山正门楼。观音山供图

近日，国家林草局、自然资源部公示的全国自然保护地整合优化调整情况，犹如一颗重磅炸弹，在东莞乃至全国的生态保护和文旅行业中引起了轩然大波。其中，东莞市唯一的国家级森林公园——广东观音山国家森林公园（以下简称东莞观音山）拟被撤销“国家级自然保护地”资质，这一消息更是引发了社会广泛的关注和讨论。

根据国家林业和草原局、自然资源部10月15日《全国自然保护地整合优化方案》对外公布的公示内容，全国自然保护地将由现有的9240处，整合优化为6736处，2500多处自然保护地被撤并。其中，在广东省“不再保留的自然保护地”名单中，国家级自然保护地有1处，为“广东观音山国家森林公园”，其余均为市县级自然保护地。

东莞观音山的历史与重要地位

据了解，东莞观音山位于广东省东莞市樟木头镇，自 1999 年起，由民营企业家黄淦波与石新村村委会（后改为石新社区）签订《东莞观音山森林公园联合开发合同书》，承包经营期50年，双方商定利用观音山森林公园原始次生林的自然生态资源，以及笔架山、仙宫岭、飞云山、仙泉水库等景观，保护自然生态环境，将其建设成为东莞具有丰富特色的自然生态公园。2001年12月，东莞市政府办公室批准成立“东莞市观音山森林公园”。2005年12月，经原国家林业局批准，升级为“广东观音山国家森林公园”。2009年12月，被全国旅游景区质量等级评定委员会评为国家4A级景区。经过多年的精心打造和不断发展，东莞观音山已成为集森林氧吧、文化体验、姻缘许愿于一体的国家AAAA级旅游风景区。

 

“景区内拥有近千种野生植物和 300 多种动物资源，其中不乏国家一级保护的金茶花，以及恐龙时代的物种苏铁蕨、白桂木、野生山茶花、野生龙眼等珍稀物种。”东莞观音山主要负责人介绍说，这里不仅是动植物的天堂，也是人们亲近自然、放松身心、登高远望的好去处。25年来，东莞观音山累计接待国内外游客超 1500 万人次，成为粤港澳大湾区知名的网红打卡地之一，为推动广东文旅业的高质量发展做出了重要贡献。

东莞观音山景区主要负责人表示，作为全国首家民营国家森林公园，25 年来，东莞观音山一直坚守“保护先行、适度开发、长久建设”的经营理念，每年自筹资金用于森林资源的保护。比如在改造林相、抚育林木、除虫防火等方面持续投入，不断优化森林生态系统，这不仅维护了生物的多样性，也为生态旅游的可持续发展夯实了基础。对景区内的古树名木建档立册，对珍禽异兽栖息地设立保护区，最大程度地减少了人类活动对这些珍贵自然资源的干扰和破坏。同时，积极开展生态修复工作，对近年来被一些非法人员违法毁林造成的或自然因素受损的森林区域进行修复。通过补植树木或者其他措施，恢复森林生态功能，提升生态环境质量。同时，通过发展文化旅游和生态旅游，东莞观音山已向国家纳税超过 1 亿元，有效减轻了当地财政负担，激活并繁荣了地方经济。

东莞观音山始终贯彻生态文明理念，努力实现绿色发展、平衡发展、协调发展和可持续发展。然而，所有的努力和付出并未得到当地政府的支持。

被撤销的原因及相关争议

根据知情人士透露，东莞观音山之所以拟被撤销“国家级自然保护地”，主要是因为存在历史遗留、边界不清等问题。然而，这一说法也引发了公园管理方的反驳和社会各界的争议。

“并不是观音山景区不想解决这些问题，而是这些问题要么是东莞市各级政府或部门强加给我们，要么是要通过东莞市各级政府或部门来解决的。”观音山景区一位工作多年的老员工愤愤地说。

据悉，目前社会各届对撤销东莞观音山“国家级”资质的决定，表示极大的不解和不满。一些环保组织和专家学者也对撤销决定提出了极大的质疑。他们认为，东莞观音山的生态价值和文化价值不可忽视，东莞观音山在生态保护、科普教育、文化传承等方面都发挥了重要作用。撤销“国家级自然保护地”资质，可能会对东莞观音山的生态保护工作产生不利影响，也会损害东莞观音山在游客心目中的形象和地位，对广东未来的发展带来影响。

据一位了解东莞观音山发展史的法律人士介绍，东莞观音山从承包经营至今遭遇了很多不可思议的事件，比如官员恶意参股、索要礼金、暗中设局陷害、制造交通事故、恶意收购、违法施工、恶意打洞破坏山体结构、乱砍乱伐、违章乱建、选择性执法、报复执法、贪污功德款甚至试图暗杀绑架东莞观音山景区的管理层等一系列恶性事件。甚至景区80%服务区域至今没有国家电力供应，25年来都是自己用柴油发电机解决用电需求。景区总体规划修编未获地方政府支持，已超期7年，直接导致了此次被列入全国自然保护地撤销名录。

为了推动总体规划修编工作的顺利进行，东莞观音山和管理方积极主动联系东莞市政府、市林业局，樟木头镇政府，多次以书面呈文、会议发言、媒体呼吁等形式，请求给予重视东莞观音山的发展诉求。尤其是国土空间调整和自然保护地优化调整方案草稿调研期间，广州大学黄金铃教授调研组来东莞观音山进行专题调研，东莞观音山专门详尽汇报了情况，也得到了理解认同。2020年至2022年，东莞市政府和市林业局也先后组织了几次座谈会，然而会议的主题思路却是：观音山不太听话，不好管理。应该撤销，降级到地方。届时创造机会再行对观音山公园进行肢解分拆。其真实的意图是掩盖两千亩森林被不法分子毁林等犯罪事实，逃避法律的制裁。

对此，观音山景区管理方据理力争，请求将东莞观音山作为东莞唯一的国家森林公园，整体划入自然保护地体系，且要更大力度给予保护。东莞观音山也多次将意见报告给了政府和有关部门，恳请重视在修编工作遇到的新情况和公园诉求，希望能统筹兼顾推动景区修编工作顺利完成，同时，以此为契机妥善解决东莞观音山多年来的历史遗留问题。然而问题却始终得不到解决。

由此可见，未能如期提交《广东观音山国家森林公园总体规划修编（2019-2030）》，未能解决一些历史遗留问题，根本原因和责任不在东莞观音山。

对当地的影响及各方反应

“广东观音山国家森林公园”拟被撤销的消息传出后，在东莞当地引起了强烈的反响。对于深圳、东莞、惠州的市民来说，东莞观音山是他们休闲放松的重要场所，如果失去了“国家级自然保护地”的称号，可能会影响到东莞观音山的运营管理和生态保护水平，进而影响到广大游客的旅游体验。一些游客表示，他们希望有关部门能够慎重考虑撤销决定，保留东莞观音山景区的国家级资质。

对于广东当地的旅游产业来说，东莞观音山是广东旅游的一张亮丽名片，每年吸引着大量的游客前来观光旅游。撤销国家级资质，可能会对东莞的旅游形象和旅游经济产生一定的冲击。东莞当地一家具有影响力的旅行社的负责人表示，他们很担心有关部门的这一决定会影响到他们的业务，因为东莞观音山景区的占比很大。

据悉，近日，东莞观音山方面也积极采取行动，争取保留“国家级自然保护地”的资质。在公示期内，景区已向有关部门提出了反馈意见，并坚决反对撤销决定。东莞观音山负责人表示，他们将继续加强与有关部门的沟通和协商，希望能够得到一个合理的解决方案。

未来的发展方向与不确定性

目前，全国自然保护地整合优化调整工作仍在进行中，是撤销还是保留？东莞观音山的情况尚未最终确定。无论结果如何，东莞观音山被撤销这一事件都给我们带来深刻的启示。一方面，自然保护地的管理和保护需要更加科学、规范，避免出现历史遗留问题和管理漏洞；另一方面，对于具有重要生态价值和文化价值的自然保护地，我们应该给予足够的重视和保护，确保其可持续发展。

对于东莞观音山来说，如果最终未能保留“国家级自然保护地”的资质，管理方将不得不面临一系列的重大调整和挑战。他们需要重新规划景区的发展方向，提升景区的管理和保护水平。同时，也需要进一步挖掘东莞观音山的文化内涵和旅游资源，打造具有特色的旅游产品，以吸引更多的游客前来观光旅游。

我们期待东莞市有关部门能够在充分考虑各方利益的基础上，做出一个科学、合理的决策，为东莞观音山的未来发展指明方向。